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土地流转率超六成 “彭山经验”全国推广
农民怕农业主“跑路”,农业主怕农民“难缠”,政府怕无限“兜底”——这是当前农村土地流转面临的实际问题。农民、农业主和政府都有担忧,各有难处。
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农民怕农业主“跑路”,农业主怕农民“难缠”,政府怕无限“兜底”——这是当前农村土地流转面临的实际问题。农民、农业主和政府都有担忧,各有难处。

农民怕农业主跑路,农业主怕农民难缠,政府怕无限兜底”——这是当前农村土地流转面临的实际问题。农民、农业主和政府都有担忧,各有难处。

  面对这一难题,眉山市彭山区探索创新三级土地预推资质审查前置平台公开交易风险应急处理土地流转四步机制。目前全区实现集中流转土地面积15万亩、流转率高达62%712日,全省农业农村改革经验交流暨工作推进会召开,彭山区委书记梁磊在交流时说道:彭山经验在全国交流、推广,入编全国首批农村改革案例,全国人大专题调研并将写入《土地承包法》修订意见。

  这个让闲土地金土地的四步机制,是如何走的?记者前往改革前沿彭山,寻找答案。

  现实催生变革高效整合流转资源

  生于1965年的刘文均是彭山区义和乡人。2007年,刘文均在福建平和县卖水果时,被一种红心柚吸引,色泽红润,味道甜美,要是回家乡种上一片,肯定能挣钱!”

  2009年,土地流转在彭山萌芽,刘文均回乡,在观音镇果园村以每年“380公斤黄谷的费用,流转了当地农民的100亩土地,再雇用农民管理蔬果园。这让村里人不解:投入这么多,承包土地的人能赚钱?

  3年过后,红心柚开始挂果,等着看笑话的村民惊呆了:每亩产出红心柚约2000公斤,市价8/公斤,纯收入居然上万元!而这只是初产期,到了丰产期,一年亩产5000公斤!

  尝到甜头的刘文均开始扩大规模,问题随之而来:在流转一块1222亩的土地时,涉及2个乡镇、6个村组,怎么办?

  面对这一难题,2015年,彭山区由财政出资5000万元,成立了国有正兴农业发展投资有限公司,运用市场化办法,收集全区农村土地流转信息,并开展地块整合、包装推介和风险防控等业务,有土地流转意愿的农民,只需通过村组服务站与乡镇子公司签订委托书。目前,正兴公司建立起覆盖全区12个乡镇子公司、80个村组的服务站。

  遭遇违约也不怕全程化解流转问题

  713日,位于彭山区的800凤鸣花谷内,不少游客前来采摘花卉。看着眼前的情景,范世明感慨万千。2015年,这块土地的前业主因为经营不善,跑路了。范世明接手时,还有很多疑虑。没想到,不到10个工作日,流转手续就办好了。

  正兴农业发展投资有限公司董事长邓斌介绍,一旦出现流转事故”——农业主因无力种地而跑路、农民又不愿意接手耕种的情况,正兴公司就必须接盘,通过垫付租金托管自营再行招商的模式,让农民利益不受冲击。资金来源,就是在资质审查前置阶段,收取的每亩土地200元至300元的风险保障金。目前,正兴公司已处置4宗违约项目。其中最大一宗涉及土地流转面积4000余亩、土地租金400余万元、村民843户。

  梁磊说,土地流转四步机制,实现了农民流转有收益,业主投资得效益,政府服务保权益三方受益的格局,目前全区实现集中流转土地面积15万亩、流转率高达62%

  为拓宽供需双方信息渠道,盘活农村各种资源,规范产权交易行为,彭山区建立了农村产权流转交易服务中心,与成都市农村产权交易所实现跨区域互联互通,免费为流转土地的农民及受委托的正兴农业公司提供信息发布、交易鉴证等服务。

  资质审查前置提前控制风险

  20153月,在外闯荡多年的秦丹,带着积蓄回彭山创业,想要流转1400亩土地种植紫山药。没想到,却被正兴公司否决了。你一没订单,二没加工车间,这么大的面积,风险太大。正兴公司的调查报告如是说。

  邓斌介绍,资质审查前置,控制了土地流转过程中的潜在风险,正兴公司在土地流转时将资质审查前置,业主有无实力、经验、技术保障等都是考察内容,对流转30亩以上的将进行风险提示。

  为了帮助业主发展,正兴公司还组建起疑难问题调处队,为业主在投资过程中出现的民事纠纷、社会矛盾、生活难题等提供援助;适时发布市场行情、营销策略、政策法规等辅助信息……“这样一来,流转服务机构不仅成了农民利益的监护人,而且还成了投资业主的后援团邓斌说。


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