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基层之声:建立“农民本位”的农田水利模式
由于不同地区的资源禀赋、地理条件、组织基础等差异较大。
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由于不同地区的资源禀赋、地理条件、组织基础等差异较大。

  由于不同地区的资源禀赋、地理条件、组织基础等差异较大,国家统一安排的水利管理体制难度大、成本高,程序化的水利制度安排很难在全国不同的村庄推行,因此要依据不同地域的实际状况,来灵活实践水利政策,推进农田水利的管理体制建设,这不仅可以降低制度执行的成本,又能够满足农民的实际需求。

  要达到这一目标,必须改变目前“由上自下”的管理模式,设立“农民本位”的水利建设的参与式管理模式,让农民参与到水利设施的管理中,通过民主程序决定自己需要的公共服务,调动农民在水利设施管理中的积极性。

  为此,可借鉴一些村庄的实践经验,以组为单位,从组内农户中民主选出管水员,并按照土地面积收取基本税费和农田灌溉费,用支付管水员工资和村组内中小型水利设施的维修,这样既可以调动管水员的积极性,又可以调动农户积极性,共同关注村庄集体灌溉事业,从而也对村社干部形成监督。

  农户由于有了村社的统一组织协调,又要交纳基本的水利建设维护资金,从而会主动监督村干部建设好水利,并维护好村组内的沟渠、堰塘等中小水利,这样就会既节约用水又可以方便用水,从而真正确保村社农田基本灌溉的需要。

  让农民参与到水利管理中,需要让农民组织起来进行水利管治,还需要重建村社单元,因为只有通过村社集体才能够低成本的将分散的农户组织起来,更为容易的对接国家大水利,国家投入的大型水利设施就可以顺利通过村社闸口,流到田间地头。

  从当前的水利建设情况来看,可安排的政策是把水利补贴直接给村社集体,村社集体再以小组为单位,按照水利条件差异分配到小组,实行村社统一治水和小组分散治水相结合的模式,村社集体有可以运用的资源,就会提高村组干部建设村社内的蓄水设施和沟渠的积极性。

  “农民本位”的水利管理模式,可以调动农民参与农田水利建设的积极性,更为关键的是能够表达出水利需求偏好,正确处理好水利投入、水利建设与农民需求之间的现实关系,满足农业生产的需要,真正实现分散小农与大中型水利之间的有效对接,在小农经济基础上,建立起低风险、低成本、可持续和高效益的农田水利体系。


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